Ганиева А.К.

Управление развитием детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений АР Крым

Актуальность темы исследования базируется на необходимости разрешить противоречия. Сокращение численности населения Украины, ухудшение репродуктивного здоровья нации и связанное с ним ухудшение здоровья детей, кризисное состояние выполнения программы государственных гарантий в области его охраны с одной стороны. С другой - падение социально-экономической эффективности функционирования курортных регионов в целом, неэффективное управление отраслевым развитием, разрушение сети стационарных детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, обеспечивающих значительную часть отдыха и реабилитации детей в Украине. Изменение сущности социально-экономических отношений в процессе перехода к рыночной модели хозяйствования, отказ государства от монопольного права собственности и централизованного стратегического административного управления социальным, экономическим развитием страны поставили перед отдельными организационно-правовыми структурами, их объединениями проблему самоопределения в новой системе отношений, трансформации целей, задач, форм и методов управления.

Наиболее остро эта проблема является для тех категорий хозяйствующих субъектов, деловая активность которых в наибольшей мере, по сравнению с другими определяет социальное благополучие общества, индикативно определяется показателями здоровья будущего поколения нации. Несомненно, к данной категории производителей могут быть отнесены детские оздоровительные и санаторно-курортные учреждения, чья деятельность является ориентированной на дополнительное "традиционное" лечение, т.е. предоставление детям лечебно-профилактических, медико-оздоровительных, реабилитационный-восстановительных услуг при сочетании благоприятных природных факторов и специализированных медицинских технологий.

В связи с возрастающим значением эффективности управления развитием предприятий расширяются научные исследования в области создания теоретических и методических основ в работах Герчиковой И.Н., Грейсона Дж., Попова Е.В, Самочкина В.Н., Афанасьева Н.В., Рогожина В.Д., Рудыки В.И. Значительный вклад в создании эффективного управления предприятиями рекреационно-туристического комплекса региона сделали крымские ученые Крамаренко В.И., Нагорская М.М., Бережная И.В., Дышловой И.М., Цопа Н.В. и проч. Однако, решение обозначенного противоречия имеет первостепенное значение для рекреационно-туристического комплекса Крыма, поскольку, полуостров является лидером в Украине по детскому оздоровлению, располагая объективные предпосылки такой специализации, прежде уникальными природно-климатическими факторами (район городов Сак и Евпатории, Ялты и Судака).

Кризисное состояние учреждений, обеспечивающих отдых и здоровье детей, требует обоснования целесообразности дальнейшего развития этой сферы рекреационно-туристического комплекса Крыма и перспективного анализа при ризнойимовирнисних комбинациях внешних и внутренних значимых факторов, обуславливающих ту или иную стратегию выхода из кризиса, где главная роль отводится государственной политике Украины ввиду очевидной социальной значимости деятельности этих учреждений.

Теоретические основы управления развитием учреждений рекреационно-туристического комплекса

Обнаружено, что в процессе управления развитием детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, разработки и реализации его в рамках стратегий актуализируется фактор научной обоснованности, при этом методологическая и методическая база управления развитием на различных уровнях в научных исследованиях и специализированной экономической литературе разработана недостаточно.

Особенно, управления развитием предприятий, в отличие от макроэкономического развития, более того единый подход к этому определению в микроэкономике отсутствует. Нерешенные вопросы теории сдерживают повышение эффективности управления развитием реально действующих предприятий. Для экономики Украины и АР Крым концепции управления развитием предприятий, особенно рекреационно-туристического комплекса, особенно актуальны в виду активных изменений в экономической системе страны. На наш взгляд, в деятельности рекреационно-туристических предприятий целесообразно изучить возможность применения моделей много факторов гибкого развития, используя как основные критерии - конкурентоспособность и производительность.

Управление развитием предприятий рекреационно-туристического комплекса, безусловно, отражает специфику развития отрасли. Актуальной проблема развития детского туризма, являясь неотъемлемой составной частью туристической отрасли, является в настоящее время, когда происходит его трансформация, определяющим дальнейшее состояние этой нише туристического рынка.

Согласно классификации форм туризма, детский туризм нами разделим по следующим признакам: по формам (внутренний, международный), в зависимости от главной цели путешествия (рекреационный, познавательный), по характеру организации всегда (групповой, организованный, стационарный), по способу финансирования (социальный , коммерческий), по интенсивности продаж путевок (постоянный, сезонный).

Детские учреждения рекреационно-туристического комплекса включают две группы: детские санаторно-курортные учреждения, детские оздоровительные учреждения (их типы: загородные, санаторные, профильные, с дневным пребыванием, труда и отдыха) и различные формы объединений - комплексы, центры (как правило , бывшие пионерские лагеря).

Начиная с 90-х годов, детские курорты Украины переживают затянувшийся кризис, затронувший всех санаторно-курортных предприятий, причем в большей степени по причине отсутствия средств на их содержание в ведомств, на балансах которых они были закреплены. Нерешенные вопросы собственности значительно усложняет управление детскими здравницами. За последние 10 лет количество стационарных загородных детских оздоровительных учреждений сократилось почти на треть. Значительно сократилась сеть лагерей труда и отдыха для молодежи. Данные статистики, показывающие рост числа детских оздоровительных учреждений, начиная с 1996г., Не отражают качественные изменения, динамика которых обратно пропорциональна количественным показателям.

Таким образом, управление развитием детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений требует принципиально новых подходов тех, трансформирующие количественный рост в качественные изменения, которые позволят повысить конкурентоспособность детского туризма в Украине.

Методические подходы к управлению развитием детских оздоровительных учреждений

В результате теоретического обобщения управления развитием предприятий мы пришли к следующим выводам. Определено, что управление развитием детских учреждений отдыха и здоровья должно регламентировать ролевые статусы конкретных субъектов, осуществляющих взаимодействие в процессе управления каким-либо объектом или явлением, определять основные управленческие функции, формы и методы их осуществления в рамках формирования и реализации тех или иных управленческих стратегий.

В контексте данного положения предложен методический подход к формированию механизма стратегического управления функционированием и развитием системы производства и распределения санаторно-курортного продукта для детей

Выделенные элементные группы, с точки зрения их ролевого статуса в процессе стратегического управления Приведенные элементы механизма могут быть сгруппированы с точки зрения порядка их взаимодействия, определенного выполняемой ими в процессе управления ролью, образуя функциональные подсистемы в составе той, что рассматривается.

В составе ресурсной подсистемы нами выделены две основные группы элементов: что приоритетно формируют состояние субъекта управления (подсистему, управляющей) и определяющие его процессуальную подсистему. К первой группе отнесены нормативно-правовое, методическое кадровое, программно-аппаратное обеспечение управленческого процесса.

Текущее состояние объекта управления характеризует система показателей развития учреждений, которые относятся к рекреационно-туристического комплекса, включающая 3 группы: объем туристического потока, состояние и развитие материально-технической базы; показатели финансово-экономической деятельности учреждений.

Обоснована существующая непоследовательность, неопределенность ориентации, реализуемых на различных уровнях государственной власти относительно детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, мероприятий управленческого характера. Выявлено отсутствие четко сформулированной государственной политики в сфере детского санаторно-курортного дела, происходит реализация текущих конфликтующих друг с другом внутрисистемных интересов.

Директивное согласования стратегических целей внутри тех, обладающих иерархичностью построения элементов субъекта управления требует исключительно совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей взаимоотношения и является более простым по своей природе, чем та, что составляет суть взаимодействия между государственным и негосударственным сегментами субъекта управления согласование мотивационное. В современной ситуации издержки управления развитием детских учреждений санаторно-курортной отрасли прежде определяются именно несовершенством взаимодействия данных сегментов.

Считаем возможным, поставить вопрос о целесообразности пересмотра такого рода регулятивной системы. Первоочередным шагом должно стать сегментация производителей в отрасли с точки зрения реализации ими социально-экономических приоритетов государства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

С целью определения соответствия стратегии конкретного производителя государственным приоритетам необходимо построить систему оценочных критериев (субкритериив, которые состоят из ряда): функциональная ориентация деятельности, технологическое обеспечение деятельности, финансовое обеспечение деятельности, обеспечение трудовыми ресурсами, материально-техническое обеспечение.

Далее на основе системы оценочных критериев построена матрица оценки, где соответствие детского оздоровительного или санаторно-курортного учреждения тому или иному критерию определяет количество баллов (Аij) в составе рейтинга. При формировании рейтинговой матрицы порядок роста балльной оценки при переходе от одного критерия в рамках группы к другой задается на основе сформулированных уполномоченными органами государственного управления приоритетов отраслевого развития.

Приоритетность каждого фактора характеризует деятельность учреждения и задается уровнем значимости (поправочным коэффициентом) Kj. Основываясь приведенной методике расчета рейтингового показателя уполномоченные органы государственного управления формируют определенное количество рейтинговых интервалов, что позволяет позиционировать детские учреждения с точки зрения соответствия стратегий, реализуемых ими в интересах государства.

На втором этапе необходимо формирование дифференцированной системы регулирования деятельности учреждений детского отдыха и оздоровления, ранжированный по соответствию в своем функционировании процесса реализации государственных интересов, что предполагает индивидуальное тарифное, налоговое, инвестиционное стимулирование деятельности.

Применение данной методики позволит провести замену современной организационной модели сплошной государственной поддержки детских учреждений отдыха и здоровья моделью стимулирования и поддержки социально полезной их деятельности. Расчет на основе приведенных критериев позволяет провести вычисления интегрального показателя степени ресурсного обеспечения управления развитием детских оздоровительных учреждений.

Пути совершенствования управления развитием детских здравниц АР Крым

Выявленные изменения в структуре собственности детских оздоровительных учреждений Динамика преобразований форм собственности является одним из основных факторов, определяющих управление их развитием и свидетельствует о сокращении доли государственного управления детскими здравницами (до 35%).

Негативные тенденции - перепрофилирование детских учреждений здоровья потребовали ужесточения мер при реформировании собственности. В целях совершенствования организации целесообразно создание объединения учреждений, что позволит решать проблемы комплексного развития сферы детского туризма.

При ежегодно увеличивающийся объеме государственного финансирования программы оздоровления детей средств хватает только на треть потребности, нет четкого механизма распределения и критериев качественной оценки оздоровления, отсутствие прозрачности проведения тендеров на государственный заказ по оздоровлению детей негативно влияет на желание детских здравниц в них участвовать.

В период 1996 - 2004 г. состоялись количественные и качественные изменения в деятельности детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений Крыма, свидетельствующие о структурных сдвигах, происходящих в этой сфере рекреационно-туристического комплекса.

По количественным ростом числа детских оздоровительных учреждений скрытые сокращения койко-мест и среднего времени пребывания детей (с 24 до 17 дней), ощутимо снизился коечный фонд детских санаториев (на 4000 мест), особенно круглогодичного использования (на 2500 коек), как следствие этого высокий коэффициент неравномерности туристского потока детей (75,5%).

Обнаружены значительный износ основных средств (55,1-67,6%), систематическая убыточность (64% учреждений), свидетельствующие о кризисной ситуации в отрасли, которая требует реальных действий со стороны государства и должна привести к четкой политики по детскому оздоровлению и отдыху .

Отраслевой уровень исследования качественно дополняет управления развитием конкретных детских оздоровительных учреждений. В ходе сравнительного анализа нами были исследованы процессы управления развитием 4 специализированных детских учреждений (за 2000-2004 г.): Международный детский центр "Артек" (пгт. Гурзуф), санаторный оздоровительный центр "Маяк" (пгт. Заозерное), санаторный комплекс " Прометей "(г. Евпатория), санаторий" Черноморская зорьку "(г. Анапа, Россия).

Все 4 детские здравницы имеют ведомственную принадлежность и успешность функционирования определена прежде заинтересованностью вышестоящих организаций в развитии своих подразделений. Анализ годовой загрузки мощностей коечного фонда, как основной показатель валового объема оказанных услуг, выявляет неиспользованные резервы во всех здравницах

Анализ использования основных средств детских учреждений по показателям эффективности свидетельствует также о большой степени износа. Все положительные тенденции в развитии детских здравниц находятся в прямой зависимости от объемов финансирования и наличия проектов по реконструкции

Используя предложенную автором методику в сотрудничестве с Республиканским комитетом по делам семьи и молодежи АР Крым была проведена оценка текущего уровня ресурсного обеспечения управления развитием детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений Крыма По результатам анализа экспертных оценок был определен уровень значимости каждого фактора с точки зрения его влияния на эффективность управления.

Валютный оценки эффективности ресурсного обеспечения управления системой производства и распределения детских санаторно-курортных и оздоровительных услуг в результате позволяет получить интегральный показатель степени ресурсного обеспечения управления:

Проведенные расчеты показали, что интегральная оценка данного уровня в настоящее время не превышает 73%. Как наиболее значимые факторы ресурсного обеспечения, которые наделены наименьшими показателями реализации, выступили:

• уровень подготовки кадров, ответственных за осуществление управления системой производства и распределения детских оздоровительных услуг;
• отсутствие адаптированных методик стратегического управления и низкий уровень применения в его процессе работы с программным обеспечением;
• качество статистической информации, описывающей отраслевую активность.

Предложены долгосрочные перспективы развития детских здравниц АР Крым, связанные прежде всего с развитием ниши детского туризма в туристической индустрии Украины и формированием концепции развития детского отдыха и оздоровления. Возможные стратегии развития предполагают прежде четкое разграничение детского социального туризма и детского коммерческого туризма.

Детский социальный туризм входит в социальную политику государства и непосредственно зависит от механизмов реализации программ по оздоровлению детей и объемам их бюджетного финансирования. Коммерческий детский туризм подчинен рыночным законам развития туристической индустрии, следовательно, и стратегии развития этих направлений детского отдыха имеют кардинальные отличия.

Стратегия развития детского социального туризма лежит в плоскости политики государства, проводимой в сфере оздоровления и отдыха детей, реализуется в виде ежегодной кампании, затрагивающий социально незащищенные категории детей.

Динамично растущий объем финансирования, не дает ожидаемых результатов выхода из кризиса детских здравниц, находящихся в собственности государства, связанное прежде всего с "распылением" средств и отсутствием четких качественных критериев, позволяющих оценивать уровень отдыха.

Стратегии управления развитием детскими оздоровительными учреждениями разделены на группы с функциональной точки зрения. Таким образом, совокупность различных функциональных стратегий управления развитием, реализуемых конкретным элементом субъекта в адрес детского санаторно-курортного или оздоровительного учреждения, может рассматриваться как единая обобщенная стратегия управления данным объектом. Совокупность обобщенных стратегий формирует, образуя иерархию, стратегию управления объектом высшего уровня и т.д.. Предложенная классификация позволяет обеспечить формирование трех основных групп стратегий управления детскими учреждениями отдыха и здоровья и различными ее составляющими, к которым относятся группы стратегий: взаемопидтримуючи, взаемоослабляючи, взаемонейтральни.

Основной характеристикой современного этапа развития детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений Украины является наличие целого комплекса организационных, управленческих, проблем, стоящих перед всей рекреационно-туристической сферой экономики. В том случае, если в ближайшее время данные проблемы не будут решены или, по крайней мере, не будут созданы предпосылки для их решения, то обоснованная вероятность возникновения устойчивых явлений кризисного характера, способных в своем итоге привести к утрате уникального ресурсного потенциала задействованного для укрепления здоровья детей .

Внедрение результатов исследования в деятельность детских санаторно-курортных и оздоровительных зкладив способствовать повышению эффективности ресурсного потенциала рекреационно-туристического комплекса АР Крым задействованного для детского оздоровления.

Выводы

Главным результатом проведенного исследования является разработка согласованных стратегий управления развитием детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений региона в контексте формирования общей концепции развития.

В рамках научных положений получены следующие результаты:

1. Усовершенствованные концептуальные аспекты эффективного управления развитием предприятий в современных условиях хозяйствования. Исследования показали, что единого подхода к определению "развития" в экономике нет. Основными критериями эффективности управления развитием предприятия необходимо рассматривать прежде всего производительность труда, конкурентоспособность, учитывать фазы жизненного цикла предприятия, его рыночный потенциал. Применение категории "управление развитием" на региональном и микроуровне экономики углубляет теоретическую базу управления и имеет практическую значимость для объекта исследования.

2. Проанализированы причины, условия и факторы развития детских оздоровительных и санаторно-курортных учреждений, уточнены основные этапы эволюции детского оздоровления в Украине. Полученные результаты свидетельствуют, что несмотря на уникальный природно-ресурсный потенциал Крыма задействован для детского оздоровления и декларируемые государственные приоритеты за сохранностью сети стационарных детских оздоровительных учреждений, их количество только в Крыму за последнее десятилетие сократилось более чем на треть. Из выделенных 5-ти групп преобладающими являются детские оздоровительные учреждения с дневным пребыванием на базе учебных заведений. На наш взгляд, они не относятся к оздоровлению, тем более в санаторно-курортное лечение, и серьезно искажают общую статистику по оздоровлению детей в регионе.

3. Получили дальнейшее развитие методическое обеспечение текущего уровня, динамики изменений управления развитием рекреационно-туристических предприятий в контексте детских учреждений отдыха и здоровья, выраженное 3-мя группами показателей: объемам туристического потока, состоянием и развитием материально-технической базы и показателям финансово-экономической деятельности заведений. Оценка эффективности развития учреждений рекреационно-туристического комплекса региона предполагает использование в анализе интервальных динамических рядов, характеризующих все виды изменений, включая структурные изменения по формам собственности, которые активизируются на современном этапе развития.

4. Впервые предложена организационная модель формирования механизма стратегического управления деятельностью производителей детских оздоровительных услуг, в рамках которой рассмотрены: ресурсная (обеспечивающая), управляющая (обеспечиваемая), процессуальная и управляемая подсистемы. Охарактеризованы параметры функционирования указанных подсистем и их роль в процессе стратегического управления детскими санаторно-курортными и оздоровительными учреждениями.

5. Получило дальнейшее развитие использования метода экспертных рейтинговых оценок. Применение методического подхода к оценке эффективности ресурсного обеспечения управления системой производства и распределения детских санаторно-курортных и оздоровительных услуг дает возможность ранжирования производителей в отрасли с точки зрения реализации ими социально-экономических приоритетов государства в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Автором предложено 5 групповых факторов: функциональная ориентация деятельности, технологическое, материально-техническое, финансовое обеспечение и обеспечение трудовыми ресурсами. Отметим, что в настоящее время отсутствует система оценочных критериев в этой области. Предложенная методика позволит объективно оценить соответствие детского оздоровления в конкретных учреждениях и выявить имеющиеся резервы повышения эффективности управления развитием детских оздоровительных учреждений за счет определения более значимых факторов ресурсного обеспечения имеющих меньшую реализацию.

В рамках прикладных положений полученные результаты исследований:

6. Усовершенствованная организация управления детскими санаторно-курортными и оздоровительными учреждениями АР Крым. Проведенный анализ показывает, что определяющей составляющей является динамика изменений форм собственности региональных детских учреждений, эффективность их функционирования находится в прямой зависимости от форм собственности. Второй элемент организации управления детскими здравницами включает мере государственного участия в процессе управления детским оздоровлением, как реализацию социальной государственной политики, на практике, осуществляемую в виде финансирования всеми уровнями бюджетов на оздоровление социально незащищенных категорий детей. Автором предложено создание объединения производителей детских оздоровительных услуг для качественного управления спросом на этот вид услуг.

7. Определены тенденции развития детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений Крыма за 1996-2004 г. По количественным ростом числа детских оздоровительных учреждений скрытые сокращения койко-мест и среднего времени пребывания детей, ощутимо снизился коечный фонд детских санаториев. Значительный износ основных средств, систематическая убыточность свидетельствуют о кризисной ситуации. Проведен корреляционно-регрессионный анализ в виде линейной багаточиннои аддитивной модели выявил значительную зависимость выручки от реализации детских путевок от объемов государственного финансирования детского оздоровления, финансовых итогов деятельности фактических затрат на 1 койко-день. Практически реализована методика по оценке ресурсного обеспечения управления производством и распределением детских оздоровительных услуг позволила определить на основе рейтинговых экспертных оценок наиболее значимые факторы в эффективности управления, имеющие меньшую степень реализации.

8. Впервые предложены долгосрочные перспективы развития детских здравниц АР Крым в виде стратегий развития детского социального и коммерческого туризма в рамках формирования общей концепции развития детского отдыха. Наблюдается непоследовательность, неопределенность ориентации реализуемых на различных уровнях государственной власти относительно детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений мер управленческого характера. И, как следствие, отсутствие сформулированной государственной политики в сфере детского санаторно-курортного дела, происходит реализация текущих конфликтующих друг с другом внутрисистемных интересов, что требует отдельного анализа проблемы обеспечения перечисленных выше условий обеспечения эффективности управления отраслью. Автором предложена классификация возможных противоречий в стратегиях управления развитием детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений по уровням управления и методы их ликвидации, реализация которых позволит повысить эффективность управления детскими здравницами.

Дальнейшее развитие детских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений с учетом разработанных предложений и рекомендаций позволит повысить эффективность управления учреждений и способствовать в целом эффективному использованию ресурсного потенциала рекреации.

---