Организация контроля и мониторинга эффективности использования средств бюджетной поддержки АПК

Особенность действий государственных регуляторов через механизмы квотирования экспортно-импортных операций, государственных закупок и интервенций, приводит к тому, что значительная часть бюджетных средств выделяемых на поддержку сельхозтоваропроизводителей присваивается трейдерами, что делает большинство сельскохозяйственных предприятий низкоплатежеспособными и некредитоспособными. В этих условиях они не склонны к техническому перевооружению и модернизации, а производимое ими продовольствие в массе своей малопригодно для последующего длительного хранения и промышленной переработки.

Кризисы 1998-99 и 2008-09 гг. активизировали процессы интеграции и консолидации в агробизнесе. Масштабы контролируемых агрохолдингами сельскохозяйственных и промышленных активов, их региональная и отраслевая диверсифицированность, объемы и качественные характеристики производимой товарной продукции, позволяют рассматривать их как устойчивые бизнесы, вносящие основной вклад в продовольственную безопасность страны. Используя перекрестное финансирование входящих в них бизнесов, устраняя из цепочек формирования стоимости многочисленные компании - посредники, они имеют возможность и потребность осуществлять крупные инновационно-инвестиционные проекты развития, реализация которых обеспечивает им высокую операционную эффективность и конкурентоспособность. Так, например, на современных производственных свинооткормочных предприятиях компаний «Мираторг» и «Черкизово» коэффициент конверсии корма в продукцию составляет 2-2,5, что соответствует мировым уровням эффективности использования кормов. Массово применяя комплексы современных машин и оборудования, и интенсивные технологии выращивания кормовых культур, они обеспечивают стабильные количественные и качественные результаты деятельности. Это позволяет рассматривать их как устойчивый источник формирования государственных фондов продовольствия.

Осознавая важность агросектора как основы продовольственной безопасности и создания благоприятных социальных условий для организации жизнедеятельности населения сельской местности и малых городов, Правительство России реализует государственную программу поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, предполагающую механизмы субсидирования ставок кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, и прямую помощь (через механизм дотирования издержек) в условиях чрезвычайных ситуаций.

Дотирование издержек в агробизнесе – мировая практика. Даже в наиболее экономически отсталых странах Евросоюза размер прямых и непрямых дотаций составляет более 500 € в расчете на гектар угодий. Однако, сложившийся механизм определения нормативных размеров сумм, распределения и мониторинга эффективности использования дотаций слабо учитывает качество и эффективность использования ресурсов. Ограниченные бюджетные средства (в 2010 г. – 90 млрд. руб.) распределяются пропорционально объемам произведенной продукции в основном в так называемых «зонах бедствия», что тормозит эффективное зонирование сельскохозяйственного бизнеса, стимулируя иждивенческие настроения в его собственников.

По нашему мнению, государственная поддержка агросектора должна осуществляться по двум направлениям: через механизм субсидирования процентной ставки по операциям инвестиционного характера и на основе прямого софинансирования затрат по текущей деятельности. Причем софинансирование должно производиться с учетом оценки эффективности ведения бизнеса и интересов государства в части рационального природно-территориального зонирования сельского хозяйства[1]. В основу предлагаемой методики контроля и мониторинга эффективности использования бюджетных средств была положена оценка результативности их использования с позиций трех аспектов:

инвестиционного – на основе мониторинга соотношения сумм частных инвестиций, привлекаемых в расчете на 1 рубль кредитных средств, получаемых на условиях субсидирования процентной ставки;

социального – путем сравнительного анализа сумм дополнительно сформированных фондов заработной платы в расчете на 1 рубль государственной помощи;

бюджетного – путем оценки соотношения суммы ожидаемых налоговых поступлений в бюджеты всех уровней с одного рубля инвестиционных кредитов, с субсидируемой процентной ставкой.

[1] Бердников В.В. Аудит эффективности использования бюджетных средств в АПК//Аудитор, 3, 2011, сс. 15-22