Развитие инструментов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции

Присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО) неизбежно, поскольку она не может развиваться обособленно от мирового сообщества, вне рамок мировой экономической системы. Государство должно использовать вступление в ВТО как рычаг для ускорения процесса повышения конкурентоспособности продукции и устойчивого развития аграрной сферы.

Явным преимуществом вступления России в ВТО для создания дополнительных условий повышения качества и конкурентоспособности всей сельскохозяйственной продукции является: обеспечение более благоприятных, стабильных и равных конкурентных условий доступа на зарубежные рынки с установлением долгосрочных межгосударственных торговых отношений; замена национальных систем сертификации едиными международными стандартами и нормами во внешней торговле; устранение торговой дискриминации России и защита экономических интересов за рубежом путем влияния на развитие механизма международных экономических связей и регулирование торговых споров; усиление государственного воздействия на регулирование аграрного рынка и привлечение иностранного капитала в развитие отраслей АПК; совершенствование законодательства в вопросах подчинения регионов государственной политике. Тем самым будут пресечены попытки региональных властей регулировать продовольственный рынок, которые ведут к нарушению механизма рыночного ценообразования и дестабилизации рынка; ускорение внедрения прогрессивных, безотходных, ресурсосберегающих технологий, развитие инфраструктуры рынка, повышение уровня маркетинговой деятельности.

Однако, наряду с преимуществами вступления России в ВТО могут возникнуть ряд серьезных последствий для аграрного производства, которые проявляются: во-первых, наличием существенной зависимости рынка сельскохозяйственной продукции от импорта при низком уровне таможенно-тарифной системы защиты внутреннего рынка, во-вторых, несоответствием требований отечественных государственных стандартов на продукцию международным стандартам, несоблюдение санитарных и фитосанитарных норм.

В этой связи государству принадлежит исключительно важная роль в разработке программы законодательных реформ и реализации целостного комплекса мер по защите отраслей аграрной сферы от конкуренции внешнего рынка, которая не может быть осуществлена в короткие сроки. Государственное регулирование конкурентоспособного развития отрасли АПК представляет собой систему экономического, организационного, социального, правового и политического обеспечения государством благоприятной сферы для формирования и развития устойчивого воспроизводства продукции.

Необходим комплексный подход к формированию мер государственного регулирования, который, позволит определить основные первоочередные направления по подготовке России к интеграции в мировое сообщество: ввести в действие государственных стандартов, требования которых соответствуют мировому уровню; регулировать экспортные и импортные пошлины, распределять квоты на внешнюю торговлю, ограничить импорт и экспорт, контролировать рынок продукции в странах ближнего зарубежья и сотрудничество с ними в производстве продукции; разрабатывать программы государственной поддержки товаропроизводителей аграрного сектора экономики, устанавливать защитные цены на отечественную продукцию, проводить товарные и закупочные интервенции.

Данные направления, без которых нельзя создать базу для решения исследуемой проблемы должны быть включены в целевую программу развития АПК. Преимущество программного метода регулирования заключается в том, что в рамках программы можно адресно использовать комплекс мер инвестиционной, ценовой, маркетинговой политики.

Некоторые вопросы развития АПК нашли отражение в «Прогнозе развития агропродовольственного производства РФ на период до 2010 года», однако в них не указан детальный механизм их реализации, с учетом вступления России в ВТО.

Изложим основные предложения и рекомендации по развитию экономического механизма регулирования рынка сельскохозяйственной продукции с учетом развития внешних продовольственных связей.

Для интеграции отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в мировое экономическое сообщество необходима коренная перестройка, в первую очередь государственной системы стандартизации. Стандарты, гармонизированные с международными нормами, должны формировать базу для исполнения обязательных требований, технических регламентов к оценке соответствия им, содержать опережающие требования к качеству продукции, способствующие идентификации продукции и внедрению инноваций.

Применение стандартов ИСО 9000 создаст равноправные условия выхода на внешний рынок и фундамент для построения системы качества, гарантирующей удовлетворение потребностей покупателей. Необходимо не только повысить требования стандартов до международного уровня, но и установить единство стандартов для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей. В целях гармонизации Российских стандартов международным правилам предлагается определять качество сырья в зависимости от его направлений использования: изготовление детского питания, кисломолочных продуктов, питьевого молока, хлебных и крупяных изделий, на корм животным.

В тоже время должна быть установлена и обоснованна дифференциация цен по качеству продукции. Уровень цен на сырье, идущее на изготовление детских продуктов, хлеба, питьевого молока, должен быть самым высоким, поскольку к нему предъявляются более жесткие требования по показателям качества, для достижения которых требуются дополнительные затраты.

До настоящего времени проводимые Министерством сельского хозяйства России меры по соответствию нормативных документов международным требованиям и разработка правил по ветеринарно-санитарной экспертизе сельскохозяйственной продукции недостаточны. Поэтому государственной ветеринарной службе Российской Федерации, как члену Международного эпизоотического бюро (МЭБ) необходимо включить в рамки своей деятельности следующие предложения: обеспечение контроля за безопасностью продовольственного сырья и продукции растительного и животного происхождения; организация ветеринарного контроля при ввозе продукции из-за рубежа; подготовка международных соглашений по вопросам сотрудничества в области фитосанитарии и ветеринарии; контроль за выполнением требований стран-импортёров.

Чтобы иметь доступ к мировому рынку по ветеринарным и фитосанитарным требованиям (SPS) рекомендуем внедрить экологическое маркирование продукции, как значимого фактора конкурентоспособности на внешнем рынке. Могут быть распространены экологические эмблемы на сельскохозяйственную продукцию, которая изготовлена по особым технологиям из экологически чистого сырья. Целесообразно разработать и реализовать федеральные законы о безопасности сельскохозяйственной продукции идущей на питание, независимой экспертизе, порядке изъятия, переработки и уничтожению недоброкачественной продукции.

Совершенствование стандартизации потребует обязательного повышения качества сельскохозяйственной продукции, которое может осуществляться по двум направлениям:

– дальнейшем повсеместном внедрении в отечественную практику Декларации качества с учетом введения в действие Государственного стандарта РФ ГОСТ 51705.1-2001 «Системы качества» (ХАССП). Данная система предполагает создание технологической системы самоконтроля, которая обеспечит производство высококачественной и абсолютно безопасной продукции.

– техническом и технологическом перевооружении всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, посредством активизации инвестиционной деятельности за счет средств государственного бюджета, льготного кредитования, лизинговой деятельности.

Комплекс государственных мер по регулированию рынка сельскохозяйственной продукции в обязательном порядке должен включать внесение коррективов во внешнеэкономическую политику, которая должна быть направлена на защиту внутреннего рынка продовольствия.

Отсутствие целостного механизма развития внешнеэкономических отношений оказывает весьма негативную роль в снижении уровня конкурентоспособности продукции. Низкие ввозные пошлины сдерживает ценовое давление на российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, что не стимулирует рост объема производства, увеличивало долю импортных поставок, приводит к убыточному и неконкурентоспособному производству.

Внешнеэкономическое регулирование должно сочетаться с внутренней поддержкой отечественного сельхозтоваропроизводителя и представлять единую аграрную политику. Практика показывает, что защита рынка от ее ценовой неконкурентоспособности только за счет тарифной системы, является недостаточной. Значимую роль должна нести государственная поддержка, страны с развитой рыночной экономикой подтверждают, что государственная поддержка является обязательным элементом, обеспечивающим повышение конкурентоспособности продукции за счет субсидирования производства, поддержки рыночных цен, компенсации производственных затрат (субсидий на ресурсы), кредитных дотаций и гарантий, реструктуризации просроченной задолженности в бюджеты всех уровней. Без государственной поддержки отечественного производства добиться устойчивого уровня абсолютной конкурентоспособности невозможно. Каждый инструмент государственной поддержки, действуя в едином комплексе создаст экономический механизм конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. Размер поддержки должен обеспечивать компенсацию разницы, возникшей между фактической ценой реализации и реальной стоимостью производства готовой продукции, а также преодоление технологического и технического отставания отрасли от наиболее экономически развитых стран.

Таким образом, предоставляемая государственная поддержка пока еще не вносит значимый вклад в развитие АПК. На наш взгляд, в сложившейся ситуации решить данную проблему возможно с помощью кардинальных мер, среди которых важное место должна занимать государственная программа, включающая системы квотирования и субсидирования производства стратегически важных видов продукции сельского хозяйства. Квотирование – это новый подход стратегического планирования и развития сельского хозяйства. Для организации данного процесса необходимо рационализировать систему управления, в частности, возложить обязанность по сбору информации о производственных мощностях сельскохозяйственных товаропроизводителей на Департамент регулирования агропродовольственного рынка. Данная информация должна включать: прогнозные объемы производства установленных видов сельскохозяйственной продукции по каждому району и товаропроизводителю. После получения такой информации отдел государственных закупок департамента должен сопоставить плановые государственные потребности согласно бюджету РФ и производственные возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Квота должна представлять собой возможность реализации товаропроизводителями продукции по фиксированной цене, исходя из параметров качества и экологической чистоты продукции. Количество квот, приходящихся на одно хозяйство должно рассчитываться исходя из объемов производства продукции. Если заявленные объемы производства по видам продукции меньше потребностей государства, то Правительству необходимо рассмотреть варианты недостающей продукции сельского хозяйства, либо корректировки системы субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью стимулирования внутреннего производства. Данные меры, по нашему мнению будут ориентировать и стимулировать отечественных товаропроизводителей на производство стратегически важных для государства видов продукции.