Международный экономический форум 2012

Каращук А.В., Шалаева Н.И.

Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере г. Владивостока

Активизация общественного самоуправления в жилищной сфере          г. Владивостока в первую очередь связана с деятельностью органов местной власти по стимулированию организации товариществ собственников жилья и состоит в содействии собственникам помещений в вопросах организации и проведения общих собраний по выбору способа управления с образованием ТСЖ; выполнении работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами ТСЖ; координации деятельности с органами исполнительной власти субъекта Федерации по регулированию вопросов передачи земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, в собственность домовладельцев; пропаганда в средствах массовой информации города ТСЖ, как наиболее прогрессивного способа управления; защита ТСЖ от незаконных действий монополистов–поставщиков коммунальных услуг; оказании финансовой помощи ТСЖ при капитальном ремонте МКД, находившихся длительное время в управлении муниципальных служб.

Значительные резервы повышения финансовой состоятельности ТСЖ находятся в их объединении. В этой связи предлагается укрупнение ТСЖ в пределах городских кварталов, путем их присоединения к существующим ТСЖ до размеров, позволяющих более эффективно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность (25-50 тыс.кв.м). Алгоритм укрупнения ТСЖ представлен на рисунке 1.

Выбор квартала, подлежащего передаче в управление укрупненному ТСЖ. Определение границ

Определение «активного дома» квартала, собственники помещений в котором проявляют интерес к самоуправлению, либо в котором уже организовано ТСЖ

Формирование инициативной группы в «активном доме»

Приведение «активного дома» в исправное состояние

Разработка Устава укрупненного ТСЖ, в котором должно быть отмечено, в границах какого городского квартала будет формироваться товарищество. Важно также отметить, что включение в состав ТСЖ и выход из него собственников помещений одного или нескольких МКД не является реорганизацией, не влечет его ликвидации и не требует перерегистрации учредительных документов

Подготовка и проведение собрания собственников помещений в «активном доме» в целях создания ТСЖ, утверждение устава ТСЖ, выбор структуры управления

Регистрация крупного ТСЖ

Выбор очередности приведения в исправное состояние остальных МКД квартала

Проведение собраний собственников помещений МКД, приведенных в исправное состояние (можно в заочной форме) в целях их вступления в укрупненное ТСЖ

Передача домов, приведенных в исправное состояние, в управление укрупненного ТСЖ

Рисунок 1 - Алгоритм создания укрупненного ТСЖ в пределах

городского квартала[1]

Следующим направлением развития взаимодействия органов местного самоуправления с ТСЖ является организационно-финансовая поддержка при создании Городских ассоциаций ТСЖ (ГА ТСЖ), которые будут выполнять по заказам товариществ работы и услуги по ведению бухгалтерского учёта и отчётности; по финансовому планированию; по обслуживанию и ремонту инженерного оборудования и строительных конструкций многоквартирных домов и т.д. Эти услуги могут осуществляться как по принципу абонементного обслуживания, организованного на платной основе, в форме консультирования работников ТСЖ; разработки и внедрения проектов по тематике; выполнения функций и работ ТСЖ. Примерный план развертывания ГА ТСЖ должен включать следующие мероприятия: подготовку письма в Городскую Думу об оказании финансовой поддержки ГА ТСЖ; подготовку предложений по включению в местный бюджет средств на развитие общественного самоуправления в жилищной сфере; подготовку письма на имя Главы администрации г. Владивостока о включении в бюджет города на будущий год средств на развитие общественного самоуправления; организацию проведения  встречи с Главой города Владивостока по вопросу развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования; разработку учредительных документов – Устава ГА ТСЖ; проведение переговоров с потенциальными инвесторами и т.д.

Рекомендуется создание Центра поддержки ТСЖ на базе Городской ассоциации ТСЖ, функционирование которого снимет кадровую и информационную проблему у товариществ собственников жилья и жилищных коопе­ративов, а также вытеснит с рынка информационно-консультационных услуг организации, деятель­ность которых носит сомнительный характер. Кроме этого, представляется целесообразным создание малого предприятия, деятельность которого будет направлена на обслуживание ТСЖ на приемлемых для них финансовых условиях, включая проведение аварийных, ремонтно-строительных работ, подготовку системы отопления к эксплуатации в осенне-зимний период.

Наиболее простой формой общественного объединения товариществ собственников жилья может быть Совет председателей ТСЖ. Для его организации можно создать юридическое лицо и пройти государственную регистрацию, либо утвердить Положение о Совете председателей, которое разработано в рамках диссертационного исследования.

Развитие общественного самоуправления в жилищной сфере г. Владивостока необходимо осуществлять при взаимодействии с органами МСУ, основная поддержка которых состоит в создании благоприятных условий для этого развития (рисунок 2)[2].

Рисунок 2 - Концептуальная модель организационно-экономического взаимодействия органов МСУ с объединениями собственников помещений в г. Владивостоке

Кроме того, взаимодействие в формате «ТСЖ – соинвестор – муниципалитет» потребует принятия соответствующих нормативно-правовых актов и заключения инвестиционного контракта, определяющего взаимоотношения города, инвестора (собственники непосредственно, либо в лице надлежащего представителя – ТСЖ) и привлеченного им соинвестора.

Развитие общественного самоуправления в жилищной сфере является необходимым условием успешного завершения реформы ЖКХ. С этих методологических позиций наиболее эффективным средством взаимодействия органов местного самоуправления г. Владивостока с жилищными объединениями граждан представляется инструментарий программного подхода. В разработанном проекте Концепции нашли отражение основные принципы, цели и задачи развития общественного самоуправления в жилищной сфере, определены формы и методы поддержки, а также источники финансирования. Обосновано, что основной формой поддержки развития общественного самоуправления в жилищной сфере г. Владивостока должна стать Муниципальная целевая программа «Создание условий для развития общественного самоуправления в жилищной сфере г. Владивостока на 2011-2012 годы»,  разработанная в соответствии с предлагаемой Концепцией и содержащая комплекс мер по 4 направлениям (таблица 1)[3].

Источниками ее финансирования  являются средства местного бюджета, однако на развитие общественного самоуправления в жилищной сфере необходимо привлечение средств из федерального, областного бюджетов, а также средств международных и частных инвесторов. Ожидаемыми конечными результатами принятия Программы являются – увеличение числа ТСЖ в г. Владивостоке в общем количестве многоквартирных домов не менее 20 %; увеличение числа домов, управляемых ТСЖ; развитие Владивостокской городской ассоциации ТСЖ и увеличение ее членов; ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов; обучение не менее 200 человек основам управления многоквартирными домами.

Таблица 1 - Направления реализации Муниципальной целевой программы по развитию общественного самоуправления в жилищной сфере

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО РАЗВИТИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ Г. ВЛАДИВОСТОКА

ИНФОРМАЦИОННО-ОРГАНИЗАЦИОН-НАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТСЖ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ С УПРАВЛЯЮЩИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ АССОЦИАЦИИ ТСЖ

- информирование населения по вопросам управления МКД, в том числе - освещение в СМИ вопросов выбора способов управления МКД, деятельности управляющих организаций, ТСЖ и т.д.;

- организация и проведение научно-практических конференций, форумов, «круглых столов», выставок с участием управляющих организаций, ТСЖ и т.д.;

- подготовка и издание методических и информационных материалов по вопросам выбора способов управления МКД, деятельности управляющих организаций, ТСЖ и т.д.;

- проведение специализированных семинаров по вопросам управления МКД;

- поощрение победителей по итогам городских конкурсов  в  сфере управления МКД

- организационное обеспе-чение выбора собственниками помещений способа управления МКД с образованием ТСЖ, в том числе - содействие собственникам помещений МКД в организации и проведении общих собраний; организация передачи технической документации на МКД от управляющих или обслуживающих организаций; обеспечение выполнения работ по межеванию и постановке на государственных кадастровый учет земельных участков под МКД ТСЖ;

- информационное обеспечение выбора собственниками помещений способа управления МКД с образованием ТСЖ, пропаганда ТСЖ, как самого прогрессивного способа управления МКД;

- организационное обеспечение деятельности ТСЖ - организация регулярных встреч в Администрации города с Председателями ТСЖ по проблемных вопросам МКД и т.д.;

- укрупнение ТСЖ в границах городских кварталов до оптимальных размеров

-   развитие сети управляющих организаций и укрепление их финансовой и материально-технической базы;

- повышение качества и прозрачности открытых конкурсов по отбору управляющей организации;

- повышение уровня квалификации работников управляющих организаций по обслуживанию и управлению МКД;

- включение в  Договоры на передачу в управление многоквартирных домов условий, обеспечивающих ответственность управляющих организаций за целевое и эффективное использование средств, поступающих от собственников помещений на содержание МКД;

- включение в Договоры управляющих организаций с собственниками помещений в МКД условий, обеспечивающих ответственность управляющих организаций за качество содержания МКД и оказанных услуг

-предоставление помещения для размещения ГА ТСЖ по льготной арендной плате;

– обеспечение необходимой технической базы, оргтехники, технического оснащения и программного обеспечения;

– организация обучения руководителей, бухгалтеров ТСЖ и т.д.;

– внедрение современных технологий по установке приборов учета и эксплуатации энергоустановок в ТСЖ;

- взаимодействие ГА ТСЖ с Городским общественным консультативным советом при Мэре города по вопросам, касающимся жилищно-коммунальной сферы

Принятие данной Программы можно считать своевременным и необходимым для реализации положений Жилищного кодекса и развития общественного самоуправления в г. Владивостоке.

Разработанная методика Концепции и Муниципальной целевой программы позволяет сформировать организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере г. Владивостока (рисунок 3)[4].


Рисунок 3 – Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере г. Владивостока[5]

Внедрение данного механизма даст возможность включить собственников помещений и их объединения в систему взаимодействия и партнерства с органами местного самоуправления путем запуска в коммерческий оборот земельных участков и нежилых помещений в многоквартирных домах, что позволит повысить качество обслуживания и содержания жилищного фонда, приведет к снижению расходов городского бюджета на капитальные ремонты и благоустройство придомовой территории. В итоге предлагаемые мероприятия будут способствовать обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан на территории муниципального образования.


[1] Критина Е.Д. Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования. - Автореф. дисс. … к.э.н.  -  Ростов-на-Дону – 2009. С. 21.

[2] Критина Е.Д. Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования. - Автореф. дисс. … к.э.н.  -  Ростов-на-Дону – 2009. С. 23.

[3] Критина Е.Д. Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования. - Автореф. дисс. … к.э.н.  -  Ростов-на-Дону – 2009. С. 25.

[4] Критина Е.Д. Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования. - Автореф. дисс. … к.э.н.  -  Ростов-на-Дону – 2009. С. 27.

[5] Разработан автором по результатам исследования