Саламов Э.К.
Коррупция в сфере размещения государственного заказа
Российская Федерация является государством, построенном по федеративному принципу, в соответствии с которым можно выделить три уровня управления: Федеральный уровень, уровень субъектов Федерации и муниципальный. В пределах своей компетенции каждый уровень управления осуществляет государственную политику, которая направлена на удовлетворение интересов общества. Источниками финансирования государственной политики являются государственные бюджетные и внебюджетные фонды.Для обеспечения государством реализации своих целей необходимо целевое эффективное и экономичное расходование средств указанных фондов. При этом большая часть бюджетных и внебюджетных фондов расходуется на закупи товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Так как в рамках государственного и муниципального заказа закупки осуществляются за счет средств налогоплательщиков, то противодействие их расхищению, эффективное и целевое использование этих средств является одной из важнейших задач для государства.
Но по прошествии почти 6 лет с момента принятия Закона 94-ФЗ и рекордным количеством поправок (более 60) в сфере развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции не происходит изменений в лучшую сторону.
В России ежегодно обнаруживается рост нарушений в сфере расходования бюджета. Показатели нарушений с каждым годом увеличиваются и растут в 1,5-2 раза. Последний отчет Счетной палаты РФ, в рамках которого подводились итоги 2011 года, зафиксировал рекордную сумму нарушений в бюджетно-финансовой сфере - 718,5 миллиардов рублей. Сумма нарушений закона в области бюджетных финансов в 2011 году в 1,5 раза превысила показатель 2010 года и в несколько раз превысила показатели по предыдущим годам.
Множественные нарушения в размере около 238,5 млрд рублей были выявлены в области применения закона о размещении госзаказов. Были выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств в размере 1,2 миллиарда руб. Счетная палат РФ в этой связи сделала вывод о том, что участникам размещения госзаказа необходимо более добросовестно относиться к обеспечению исполнения госконтракта, ко всем этапам участия в процедуре госзакупок и др..
Счетная палата РФ в прошлом году направила по результатам проведенных проверок 176 материалов в Генпрокуратуру и другие органы правопорядка. В итоге было возбуждено 72 уголовных дела и 23 дела об административных правонарушениях.
Можно сделать вывод, что заявленные цели Закона №94-ФЗ, такие как экономия средств, добросовестная конкуренция и борьба с коррупцией, привели к полностью противоположным результатам. На мой взгляд, это можно объяснить тем, что когда создавался закон №94-ФЗ в 2005 году Министерство экономического развития и торговли (далее МЭР) передало Федеральной антимонопольной службе (далее ФАС) осуществления нормотворчества в сфере закупок. ФАС - это узкое ведомство с единственной функцией по обеспечению конкуренции. Максимум конкуренции, по мнению ФАС, это полное отсутствие или самый минимум квалификационных требований. При такой ситуации фирмы созданные «пару дней» назад с одним бухгалтером и генеральным директором ставятся в один ряд с многолетними предприятиями, имеющими огромное количество высококлассных специалистов.
Для исправления ситуации в МЭР идет работа по созданию Федеральной контрактной системы (далее ФКС), которая должна будет охватить весь процесс государственного заказа: планирования, формирования, размещения, исполнения и контроля.
Таким образом, государственные заказчики, которые вступают в сговор с недобросовестными участниками, должны нести не административную ответственность, а уголовную и привлекаться по статьям 285.1 и 285.2 УК РФ.