Суйлейменов Ж.Ж,, Арынова А.М.

Агропромышленный комплекс Казахстана: проблемы и их решение

Наблюдается тенденция роста производства продукции перерабатывающей промышленности. Объем переработанного сырья к общему объему его производства составляет: молока – 29%, зерновых – 37%, масличных – 98%, мяса – 24%. Имеющийся потенциал пищевой промышленности страны практически может полностью удовлетворить потребности населения по основным продуктам питания.

Эти достижения осуществлены благодаря последовательной реализации программы устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2009-2011 годы, специальным мерам по развитию семеноводства и племенного дела, увеличению использования удобрений и средств защиты растений, создаются сервисные центры и сеть МТС для обеспечения, в первую очередь, мелких крестьянских формирований эффективными услугами по обработке, уходу за посевами, уборке урожая, созданию информационно-маркетинговой системы.

Ежегодно увеличивается объем финансирования аграрного сектора из республиканского бюджета. В 2007 г. он составлял 64 млрд. тенге, в 2010 г. было уже млрд. тенге, вт.ч. прямая государственная поддержка сельхозтоваро­производителей, соответственно, 22,0 млрд. тенге и  … млрд. тенге.

Однако, несмотря на принимавшиеся в последние годы меры в сфере агропромышленного производства,     глубина проблем сохраняется.

Одним из важнейших проблемных вопросов остается уровень продовольственного обеспечения страны за счет собственного производства. Несмотря на принимаемые меры, мы еще не достигли научно обоснованных норм потребления продуктов питания, не обеспечиваем себя по ряду продуктов продовольственной безопасностью (таблица 1).

Продукты

Научно обоснованная норма потребления

Год

2005              

2010

Мясо и мясопродукты

82

 40

51

Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко

405

189

210

Яйцо, шт.

292

108

129

Растительное масло

10

  11,2

12,2

Овощи и бахчевые культуры

146

  71

76

Картофель

80

  47

43

Фрукты и ягоды

60

  13

15,6

Сахар

30

  30

30,0

Хлебопродукты

95

 114

121

Сохраняется высокая импортная зависимость страны по многим видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия (таблица 2).

Это указывает на объективную необходимость развития отечественной  перерабатывающей      промышленности,      аграрного      сектора      и совершенствование взаимоотношений между этими сферами производства.

Таблица 2 – Доля импортной продукции в емкости внутреннего рынка (2010 г.)

Сегодня,   важное  место  в  экономике  страны  занимают  вопросы эффективного развития АПК в условиях вступления в Таможенный Союз. Вступление в него для Казахстана является как позитивным процессом, так и имеет определенные риски.

Сегодня на рынке РК возник значительный дисбаланс спроса и предложения, что и  вызвало рост цен на продовольствие.

Одним из факторов роста цен, по мнению многих экспертов, стало вступление Казахстана в Таможенный союз. Если раньше цены держались за счет дешевой продукции из Китая, то вступление в ТС увеличило импортные пошлины. Это стало одной из причин для развития инфляционных процессов в республике.

В частности, пошлины, взимаемые при импорте из Китая, повысились в среднем на 20%. И это очень невыгодно для казахстанских сельхозтоваро­производителей, многие из которых получают из КНР сельскохозяйственное сырье, технику и продовольствие. Рост цен на китайский импорт закономерно отражается на стоимости товара, скорости и объемах оборотных средств и финансовом благополучии предприятий и населения.

Кроме того, в условиях Таможенного союза с увеличением предложения российских и белорусских товаров (с более высоким уровнем цен, чем цены на казахстанские товары) наблюдается рост цен на продукцию отечественных производителей. Мы не можем держать цены ниже, чем в России и Беларуси, поэтому, как считают аналитики и эксперты, цены уже не снизятся, их рост можно только остановить.

Формирование Таможенного союза (ТС) должно создать условия для роста устойчивости аграрного производства. При этом основной целью должна стать согласованная агропромышленная политика, направленная на обеспечение динамичного развития всех сфер АПК (сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, торговля), повышение его конкурентоспособности и достижение на этой основе продовольственной безопасности каждого государства-участника и Союза в целом.

Однако анализ товарооборота аграрной продукции между Казахстаном и странами ТС показал его снижение по большинству видов продовольствия (таблица 3).

Как видим, Казахстан увеличил свои поставки только муки пшеничной, растительного масла, кондитерских изделий и фруктовых соков. С другой стороны, сократился и импорт из стран ТС по большинству видов продовольствия. Исключение составляют только мясо (в первую очередь, мясо птицы из РФ) и сахар (на 77% поступающий из Беларуси). В целом в 2010 г. товарооборот Казахстана со странами таможенного союза сократился в сравнении с предыдущим периодом на 36%.

Таблица 3 - Товарооборот Республики Казахстан со странами ТС

тыс. тонн

Безусловно, переход к новому – это всегда нелегкий процесс. Сохраняются различные нестыковки в действующем законодательстве, возникают сложности при реализации заключенных договоров. Зачастую, уже налаженные и отработанные предпринимателями схемы поставок перестают работать в связи с недоработками по введению новых правил, даже положительные начинания оборачиваются в конечном итоге проблемами для предпринимателей. Нужно определенное время для создания высокоэффективной интеграционной системы на межгосударственном уровне.

По расчетам аналитиков, устранение барьеров во взаимной торговле обеспечит к 2015 году государствам – участникам Таможенного союза дополнительный прирост ВВП на 15-20%.

Для эффективного развития АПК страны целесообразно проведение диверсификации сельскохозяйственных культур. Предлагается увеличить посевы крупяных культур, в частности гречихи, а также ржи, ячменя и сократить посевы пшеницы. Необходимо обеспечить приоритет производства твердой пшеницы, а также сильной с высоким содержанием клейковины, направив усилия на рост урожайности и повышение качества зерна. При этом возможно не только сохранить, но и увеличить объемы зерна. Выращивание гречихи и ржи в условиях Казахстана более прибыльно и востребовано, как на внутреннем, так и на рынке стран Таможенного союза и других стран СНГ.

Развитие овощеводства, как отрасли в Казахстане, должно претерпеть значительные изменения. Для казахстанских товаропроизводителей открывается возможность выхода на ёмкий рынок Российской Федерации. В настоящее время импорт овощей здесь достигает 3,0 млн. тонн.

Казахстану необходимо занять нишу на российском рынке мяса. В настоящее время она импортирует до 1,5 млн. тонн говядины ежегодно. В перспективе республика может поставить на российский рынок до 60 тыс. тонн говядины, при условии устойчивого развития отрасли мясного скотоводства в регионах с дешевыми пастбищными кормами.

В связи с этим сейчас в республике развитию животноводства уделяется приоритетная роль. В валовой продукции сельского хозяйства отрасль занимает 50%. Средний удой молока на 1 корову составляет – 2233 кг, реализованный живой вес 1 головы КРС - 305 кг, овцы – 38 кг, свиней – 95 кг, что значительно ниже соответствующих показателей продуктивности животных стран ТС. Это - следствие преобладания беспородного, низко продуктивного скота в хозяйствах населения, низкой кормообеспеченности, не совершенного организационно-экономического механизма регулирования рынка кормового зерна и земельных отношений.

В     ближайшей перспективе приоритет в развитии животноводческой отрасли будут иметь отрасли, базирующиеся на использовании естественных кормовых угодий, на интенсивных технология  выращивания. Поэтому в условиях Казахстана более высокими темпами получит развитие мясное скотоводство, овцеводство и бройлерное, птицеводство.

Важнейшей проблемой в развитии АПК РК является её слабая материально-техническая база. Наблюдается здесь большой износ техники и технологического оборудования, который, по оценкам экспертов, достигает более 70%. Действующий в настоящее время порядок накопления финансовых ресурсов на обновление основных средств за счет прибыли, остающейся в распоряжении сельхозпредприятий, не стимулирует замену морально устаревшего оборудования и является определенным тормозом в его обновлении.

Анализ инвестиций в основной капитал за 1999-2009 гг. также свидетельствует о том, что агропромышленный комплекс не стал еще приоритетной сферой вложения капитала. В 2010 г. в аграрный сектор направлено инвестиций 88,8 млрд. тенге, что составляет 1,9% от всех инвестиций .в экономику страны. В то время как в России этот показатель равен 3,0%, Беларуси 17%.

Крайне медленно идут инновационные процессы в сельском хозяйстве. Это объясняется, во-первых, сохранением устойчивой тенденции технологического отставания предприятий АПК. Отсутствие   финансовых   средств  у сельчан является сдерживающим фактором новых агротехнологий.

Серьезной проблемой является сохранение мелкотоварного характера аграрного сектора экономики республики низкая производительность труда, качество конечной продукции. Производительность труда в сельском хозяйстве у нас самая низкая и составляет около 5 тыс. долл. на одного занятого в год, в то время как в развитых странах этот показатель составляет 50-70 тыс.долл. Мелкие сельхозпредприятия не в состоянии решать проблему повышения конкурентоспособности, внедрения инноваций, поставок безопасных для здоровья населения продуктов питания. Поэтому сегодня стоят задачи по укрупнению сельхозтоваропроизводителей в средние и крупные формирования.

Важнейшей проблемой в аграрном производстве республики является
недостаточный уровень развития кооперативных отношений сельско-
хозяйства с перерабатывающей промышленностью и торговлей. Наличие
всевозможных посреднических структур приводит к удорожанию
сельскохозяйственного сырья в конечной цене продукта и, как следствие к
снижению конкурентоспособности предприятий АПК.

Назревшей проблемой, требующей скорейшего решения, является развитие социальной сферы села. В настоящее время в сельской местности Казахстана проживает 7,3 млн. человек, т.е. 47% населения страны.

Реализация государственных программ развития сельских территорий позволила в течение 5 лет улучшить социально-экономическое положение сельского населения, повысить уровень обеспеченности СНП инженерной и социальной инфраструктурой, что привело к определенным качественным изменениям в структуре поселений.

Однако уровень обеспеченности населения еще достаточно низкий. В настоящее время существует ряд проблем, требующих особого внимания и скорейшего решения. Одна из них – занятость сельского населения.

Сегодня сельские занятое население республики составляет 3,5 млн. человек. Непосредственно в сельскохозяйственном производстве занято 2,0 млн. человек (57% всего занятого сельского населения).

Свободной на рынке труда остается ниша в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации сельхозпродукции, особенно плодоовощной, картофельной и молочно-мясной продукции. Не развита также сеть агросервисного обслуживания фермеров - агрохимическое, ремонтно-техническое обслуживание машинотракторного парка, грузоперевозки и т.д. В этом направлении в республике в последнее время начаты работы по организации широкой сети сельских потребительских кооперативов при поддержке государства.

Как известно, одним из главных критериев в доходах населения является уровень оплаты труда. В сельской местности он в 2 раза ниже, чем в среднем по республике. Удельный вес оплаты труда в доходах сельских работников значительно ниже по сравнению с городской и выше доля, получаемая   от   различных   видов   продаж.

Динамичное и эффективное развитие сельскохозяйственного производства во многом зависит от обеспеченности отрасли квалифицированными специалистами, с качественно новой подготовкой, в совершенстве владеющие организацией и технологиями производства.

 Одной из причин "необеспеченности аграрного сектора кадрами является низкий уровень трудоустройства выпускников в данной отрасли. Так, в 2007-2008 учебном году выпуск специалистов с высшим образованием для АПК составил 2208 единиц, со средним профессиональным образованием -3795 человек. Из них непосредственно в сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях АПК трудоустроились всего лишь 30% выпускников ВУЗов. Для сравнения, выпуск специалистов сельского хозяйства к началу 90-х годов был в 2 2,5 раза больше и большинство из них по направлениям работали на селе.

Для решения проблем нехватки кадров на селе необходимо
государственное вмешательство: ежегодно увеличивать государственный
заказ по грантам на подготовку кадров по сельскохозяйственным,
ветеринарным и другим специальностям для сферы АПК; поддержка
прибывающих в село выпускников аграрных учебных заведение
компенсациями и субсидиями, предоставление земельных участков для
ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность
безвозмездно.

Таким образом, ученым экономистам - аграрникам крайне важно продумать стратегию дальнейших действий, чтобы не только закрепить рост сельскохозяйственного производства, но и сделать повышение конкурентоспособности страны доминантным на все последующие годы.